2008年，高邮市人口和计划生育工作继续保持良好的发展势头，在八个方面实现了新突破。全年人口出生率5.02‰，自然增长率负1.77‰，年末人口总量控制在83.5万人以内，计划生育率99.22%，独生子女率88.24%，节育措施落实率99.88 %，群众满意率99.17%，出生婴儿性别比108.7，圆满完成了年初确定的人口计生工作各项目标任务，顺利通过了省对我市创建“十一五”人口协调发展先进市的中期评估。
一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。2008年是创建“十一五”全省人口协调发展先进市的中期评估之年。全市上下紧紧围绕创建目标，明确责任，落实措施。市委、市政府先后召开了全市人口计生工作会议、全市人口计生工作领导小组成员会议、迎接省“十一五”中期评估动员暨优质服务体系建设现场推进会等会议，相继出台了《高邮市人口和计划生育“一票否决制”实施办法》、《高邮市人口和计划生育工作领导小组成员单位工作职责》、《关于开展创建人口和计划生育工作示范村、示范社区、示范企业活动的通知》、《关于进一步加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的意见》等一系列指导性的文件，市委常委会两次听取全市人口计生工作情况汇报，市主要领导多次深入到有关乡镇调研人口计生工作，帮助解决实际困难。进一步强化部门职责，有关部门出台了本系统人口计生工作意见，加大综合治理人口计生工作的力度。市政府办公室牵头组织对相关部门“十一五”人口计生工作情况上门进行督查指导，年终由市人口计生领导小组牵头对各乡镇、部门的全年工作进行了检查考评，在全市全面小康建设大会上对考核位于前列的8个乡镇和4个部门给予了表彰。通过一系列行之有效的措施，促进了全市人口计生工作大联合、一盘棋格局的形成。
二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。一是开展世代服务品牌建设。市计生指导站和菱塘、司徒、送桥3个乡镇世代服务中心顺利通过扬州市和省检查验收。在此基础上，2008年完成了临泽镇、卸甲镇、界首镇、天山镇、郭集镇、汉留镇、高邮镇等7个乡镇世代服务中心的改建，并于2009年2月16日通过省级初步验收。三垛、汤庄、甘垛3个乡镇正在新建之中，预计今年上半年竣工。改建后的计划生育世代服务中心融宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训、行政服务“六位一体”，进一步体现了以人为本、人文关怀的特色。二是继续推进避孕节育和生殖保健服务六项行动计划。全市共开展随访服务31.23万人次，综合随访服务率96.88%；完成55024人已婚育龄妇女生殖健康防治任务，其中查出患病人数13443人，患病率24.43%，全部给予治疗。继续开展已婚妇女宫颈癌筛查，共完成21166人的筛查任务，其中，活检235人，发现癌变5人。为2577名服避孕药三年以上对象进行肝功能、血脂检查，保障群众身心健康。做好后续随访和节育措施到期更换终止工作，组织68人参加病残儿鉴定，符合52人。三是开展科技大练兵活动。为策应世代服务体系建设，真正体现世代服务内涵，8月，我委组织乡镇49名计生技术服务人员开展科技大练兵理论和实践技能竞赛活动，11月，全市65名计生技术服务人员参加扬州市科技大练兵培训活动，取得了考试平均分第一名的好成绩。四是改革城区避孕药具免费发放模式。与市药监局联合在城区12家零售药店设立避孕药具免费发放点，实现免费避孕药具发放的多元化，满足群众个性化需求。
三、规范执法，依法治育实现新突破。认真遵守人口与计划生育法律法规，坚定不移地执行现行生育政策，全力稳定低生育水平，人口出生连续六年为负增长。全年审批照顾再生育一孩1200人。开展违法生育专项治理活动，共清理出2001年以来违法生育对象90人。加大对违法生育行为的处理力度，全年共处理违法生育案件97件，申请市法院强制执行37件，维护了国策的严肃性，全市21个乡镇（园区）立案率达100%。加强流动人口计生管理服务工作，依法为农村实行计划生育的育龄对象和流动人口免费提供技术服务，及时下达免费服务经费117万元。处理各类来信来访690件次，维护了社会稳定大局。我委被扬州市委、市政府表彰为“法治扬州建设示范单位”、被高邮市政府表彰为“依法行政先进单位”。
四、注重特色，生育文化建设实现新突破。深入开展以计生“进百企千组、访万户万人”为主题的婚育新风进万家活动，在有关企业开展试点，进一步推进企业人口计生工作。继续开展新型生育文化建设工作，我市又有10个新型生育文化建设示范和先进乡镇及3个计划生育幸福家庭受到扬州市表彰。成立乡镇人口计生业余文艺宣传小分队，排演一批人口计生文艺节目，不拘形式巡回各村、各企业进行演出。利用市周末大舞台，举办人口计生专场文艺演出。横泾镇用原生态民歌宣传人口和计划生育基本国策，开展原生态高邮民歌唱计生活动，巡回各村进行演出，《计生高歌原生态》电台专题节目获省人口计生优秀广播专题节目二等奖。高邮城区建立了一支长期活跃在社区的计生文艺宣传小分队，常年在城区各社区巡回演出，深受基层广大干部群众的好评。开展形式多样的特色活动，利用汉留“三月初三”、汤庄“三月初六”庙会、八桥“三下乡”和计生重要节日、纪念日等开展集中性计生宣传活动，启动城区计生宣传月活动。加大新闻媒体宣传力度，开辟女计生干部风采专栏，已宣传10多名基层计生干部的先进事迹。全年人口计生知识普及率达99.64%，知晓率达92.06%。
五、强基固本，基层基础工作实现新突破。加强人口计划管理，把好证件关和年龄关，做到合法结婚、按政策生育，确保全年计划生育率指标的完成。全面清理核对“十一五”以来计生统计信息，净化计生统计数据，挤干计生统计水分，提高计生统计工作质量，全年共随机抽查168个村，入户走访和电询群众12304人，乡镇之间网上交流信息1328例，到36个城乡医院核对信息5528条。采取明查暗访的形式，深入10个乡镇的村组，调查核实信息，摸清实情。全年计生统计信息准确率99.84%。参加部分乡镇计生工作例会，召开重点乡镇现场办公会，加强督查指导。适应基层人口计生工作的实际需要，将计生服务手册由婚姻登记大厅发放改革为乡镇计生办发放。针对部分乡镇村组区划调整，及时召开会议，提出要求，明确责任，保证基层人口计生工作的连续性和稳定性。
六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。坚持实行计划生育奖励扶助政策，2008年全市共有奖扶对象4790人，比2007年增加了390人。开展对独生子女伤残死亡家庭特别扶助工作，特别扶助对象549人，奖励扶助、特别扶助金共发放336万余元。不少乡镇对只生育一个女孩的家庭每人每年加发10%的奖扶金。菱塘回族乡对女孩家庭每年加发200元，天山镇将农村部分计生家庭奖扶金标准由每人每年600元提高到1000元，独生子女伤残家庭扶助金标准由每人每年960元提高到1560元，将独生子女死亡家庭扶助金标准由每人每年1200元提高到2000元。卸甲、临泽镇为全镇特扶对象全部免费健康体检。城乡计生系统争取党委、政府和有关部门单位的重视支持，为全市计生困难家庭送去鸡苗、鸭苗、鹅苗、猪苗12721只和树苗9874株。春节、“六一”儿童节期间，市乡计生部门还对计生特困家庭上门进行慰问，送上学习、生活用品和慰问金共32万多元，让他们感受到党和政府的关爱与温暖。同时，10万元计生慈善基金让400多户计生困难家庭得到及时救助。
七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。去年5月份，扬州市人口计生委作出了《关于在全市人口计生系统开展“学高邮、争上游”的意见》后，我委高度重视，抓住契机，组织开展了一系列特色活动，引导全系统人员化压力为动力，提升工作水平，树立计生形象。一是在全系统开展征集创建口号活动，共征集创建口号131条，进一步统一思想，凝聚人心，努力实现“高平台上新跨越”。二是开展“扬州学高邮、高邮怎么办”大讨论活动，组织乡镇、科室结合工作实际，锁定目标，排找差距，靠实措施，撰写调研文章，组织交流，并在《高邮信息》专版择优刊登。三是召开人口计生系统能力作风建设工作会议，总结2008年全市人口计生系统能力作风建设工作情况，表彰了5个群众满意计生服务站和6名计生岗位明星，会上观看了人口计生系统能力作风建设暗访短片，充分运用反面典型开展警示教育，引导全系统进一步增强宗旨意识，争做先锋模范，永葆先进性。四是多项举措，构建和谐计生。通过开展拓展训练、“夸夸我的好同事”演讲、与离退休人员座谈、走进市电台“行风热线”直播节目等系列活动，构建和谐计生，激发工作热情。
八、创新载体，计生协会工作实现新突破。市计生协会积极开展“三争三创”活动，突出生育关怀零距离服务，壮大妇女发展项目，发动计生志愿者带领更多的计生困难户共同致富，11月25日，省计生协会领导来邮为“省级生育关怀项目点”挂牌。开展“我为会徽增光辉会费一日捐”活动，向四川灾区奉献爱心。12月25日，扬州市计划生育协会在我市召开现场会，我市组织基层计生协会开展“三争三创”活动、提升计生协会整体工作水平的做法，得到扬州市领导的充分肯定和与会同志的一致好评。
（范习岭 王鹤丽）
